《中国有色金属报》2021年2月2日讯：“生命至上，安全第一”是安全生产的宗旨。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视安全生产工作，指出：“发展决不能以牺牲安全为代价，要树牢安全发展理念。”“要坚持从源头防范化解重大风险，风险隐患排查不留死角，整改落实不挂空挡，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”资源勘探开发行业是安全生产的高危行业，层层落实安全生产主体责任是企业安全发展的第一要务，也是根本保证。本文结合近年来在西北有色地矿集团的安全管理实践经验，谈一下对落实企业安全生产主体责任的认识和思考。

基层安全生产管理的现状和问题

西北有色地矿集团主业是资源勘查、民生地质、矿业开发和工程勘察施工，其行业性质决定了生产作业点多、面广、分散、流动性大。同时，权属矿山企业均为中小规模和地下开采，主要产业都要聘用外包施工队伍或雇用临时工，安全管理任务繁重，监管难度较大。

一直以来，西北有色地矿集团高度重视安全生产，自上而下逐步强化安全生产责任，全员安全意识逐步提高，在贯彻安全发展理念和推进“科技兴安”等工作上成效显著，安全形势趋稳向好。但长期形成的惯性思维、管理方式仍然没有从根本上改变。各权属企业管理水平参差不齐，在落实制度体系、风险源辨识、隐患排查治理、日常监管等各环节中仍然存在问题和不足。

主要表现以下几个方面。一是全员安全生产意识没有固化，依法依规管理意识不强，安全和生产“一岗双责”的关系认识缺位。二是安全生产制度体系不够完善，结合实际不够密切，缺乏可操作性。安全生产奖惩制度不够健全，执行力度不够。三是企业主要领导和安委会作用发挥不够。各级领导安全管理能力有待提高，参与度不高；个别安委会对安全管理法规学习宣贯欠自觉，对企业安全生产安排部署简单化。四是专业安全管理人员配备不到位，力量不足，个别企业安全管理人员流动性大、专业知识缺乏、管理经验不足，不会管、不敢管的问题没有彻底解决。五是基层车间、班组、个人及外包施工单位落实“一岗双责”不彻底，岗位职责、操作规程执行不力，“三违”现象时有发生，这也是目前企业安全生产管理的难点、堵点。六是安全教育培训偏形式化，缺乏专业性、针对性、实效性、创新性和常态化，培训考核效果不佳。七是安全投入重视程度不高。对“科技兴安”认识不充分，落后工艺、设备淘汰跟不上发展需要；重点部位、关键环节、作业现场安全环境有待改善。八是各层级日常安全监管不到位，缺乏有效的方法和手段。对隐患排查不细不实，隐患重复发生，整改回头看落实不彻底，考核走过场，闭环管理没有落到实处，应付检查思想依然存在。

存在问题的原因分析

一是企业“生命至上、安全第一”的意识不强，对安全发展理念理解不深不透，安全意识比较淡薄。长期以来，个别管理者仍存在着生产安全事故“不可避免”的潜意识。

二是安全管理制度不够健全，执行力度不够大，安全生产岗位职责、岗位操作规程形同虚设，“四不伤害”固化作用不明显，侥幸心理仍然存在。

三是主要领导干部投入安全生产的精力不够，个别领导仍然存在重生产轻安全的思想；一些基层领导带班制度执行不严不实，对安全生产事故造成的后果认识不足。

四是“一岗双责”还没有得到常态化落实。把安全和生产相互割裂，责任落实不清晰，甚至存在生产安全只是安全管理人员职责的可怕认识。

五是一些企业把安全投入当负担，部分安全设施设备不能很好发挥作用。对“科技兴安”重视不够，困难企业由于缺乏资金投入，这方面问题更为突出，导致恶性循环。

六是人才队伍建设跟不上安全管理的需要。由于长期以来安全管理被边缘化、行业环境艰苦、待遇相对偏低、工作压力大、承担的责任大等多重原因，不愿从事安全管理的现实普遍存在，人员流失成为常态化。

七是企业依法依规开展安全管理的观念没有确立，在推进企业安全生产管理体系建设，提升本质安全管理能力上缺乏作为。一些企业安全生产管理仅停留在为生产服务的层面，忽视了安全发展、依法衣规管理的思维，管理水平参差不齐，执行力不强，管理效果不佳。

总结经验教训，补齐短板弱项，落实主体责任

以上问题反映出国内同行业在安全生产管理体系和管理能力方面仍然处在低水平阶段。对此，我们要从以下几方面抓好落实。

首先，要认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规，完善和优化安全管理制度体系，梳理长期安全管理经验积累，结合安全法律法规要求和产业特点以及行业内先进经验，逐步健全完善企业安全管理制度体系，并督导各级安全管理主体持续完善，创新管理方式方法。

第二，要站在讲政治的高度抓好关键少数的安全责任落实。要把“以人为本、安全第一”贯彻于日常管理中，明确安全职责，提升安全管理能力，强化依法安全治企意识，带头参与安全管理。特别要在健全机构，配齐管理人员、完善激励奖惩机制上下功夫，鼓励和调动全员参与安全生产积极性，规范安全生产行为，实现本质安全生产。

第三，企业安全管理人员必须树牢责任意识和担当意识，严格履行安全职责，以“双重预防”和安全生产标准化建设为着力点，指导企业各职能部门、车间、班组严格依法依规生产，定期不定期检查、分析、评估、考核安全生产运行状况，并及时督导改善。要当好主要负责人的参谋和助手，为企业安全管理提供建议和咨询；在企业安全管理能力建设方面当好设计师，紧密结合产业结构特征，建立和持续完善安全管理体系，科学编制安全生产培训、投入和管理计划；在安全教育培训方面要当好“培训师”，提高从业人员安全素养，熟悉相关安全生产制度和操作规程，了解事故应急处置措施，熟知权利义务；要当好安全管理协调员，保证生产中人、物、环境的状态控制和动态管理，使生产涉及的工艺、设备、设施、环境等有机衔接；要抓好重点环节、重点部位、重点岗位、重点时段的安全生产监管，坚持用“定人员、定时间、定责任、定要求、定措施”的五定原则抓隐患整改，做到尽职尽责、尽职减责、尽职免责；要加强安全管理队伍建设，配强专业人员，持续培养和强化管理者素质和管理能力，充分规范授权，适当考虑待遇。

第四，生产、技术人员要树牢“安全生产第一责任人”意识，严格履行“一岗双责”要求，在安排和组织开展具体生产工作时必须同时安排布置安全工作；在督导检查生产中，必须同时检查安全工作执行情况，自查自纠安全隐患；在进行生产技术交底时，必须同时进行安全交底；在考核生产工作时，必须同时考核安全工作；必须依规依纪依技组织生产，不得违章指挥；必须熟知岗位操作规程、岗位职责，掌握风险源辨识和风险防控技能，才能上岗作业；必须遵守劳动纪律，严格执行岗位操作规程；必须服从安全人员监管，并有权检举违章行为。各职能部门及辅助岗位人员要严格按照职责分工，承担相应的安全生产岗位职责，确保安全生产措施、设施、投入、供给等落实到位，协助和保障企业安全管理。

第五，要结合企业的行业特点、生产经营需要，制定严实、具体、可操作的教育培训计划，创新教育培训方式方法，重点要抓好主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的学习培训；培训要本着常态化、科学化、法制化、标准化、专业化的原则开展，过程要做到完整性、针对性、实效性、实时性和实操性相结合，结果要严格考核；聘用的培训人员要专家化、行业化。

第六，确保安全投入，狠抓“科技兴安”，实现安全增效。安全投入的重点应该放在淘汰退出落后工艺、设备，着力“科技兴安”，推进技术工艺升级改造、新设备、新方法运用，大力改善作业环境，努力向“智能化无人”迈进，从“物”的方面为安全生产、降本增效提供保障；特别要在矿山企业监测监控系统、矿区地灾防治、重点部位重要设备上加大科技投入，利用科技创新切实提升监测防控能力，使安全管理逐步向信息化、数字化、智能化转变。

第七，充分发挥安全生产委员会、工会和宣传作用。安全生产委员会要切实担起“裁判员”职责，部署和督导安全主体责任逐级落实；各级工会要监督企业安全生产规章制度建立和完善，督导安全管理的有效运行，依法组织员工参与安全生产工作监督；常态化宣传安全绿色发展理念，激励员工安全文明生产，助推企业安全文化建设。

当前，中国特色社会主义现代化建设跨入了新阶段，国家“十四五”规划即将实施，新修订的《安全生产法》即将颁布，国家安全生产专项整治三年行动正全面实施，西北有色地矿集团安全生产管理也已逐步步入正轨。未来，面对安全发展的新问题、新挑战，各级管理者要以推动国家治理体系和治理能力现代化为契机，遵照依法治企要求，坚持以人为本，树牢安全发展理念，强化安全生产主体责任落实，坚持重心下沉、力量下沉、保障下沉，谋划在前、预防在先，抓早抓小、落实落细，牢牢把稳安全生产主动权，真正守住安全生产的底线，逐步构建本质安全型新企业，助力企业步入高质高效安全发展行列。

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